2019年3月22日，歐盟委員會發布公告，對原產于中國的陶瓷餐具產品發起反規避調查，泉州5家陶瓷企業被列入涉案名單。若企業被歐委會查實有規避行為，原獲得的17.9%的優惠稅率將被提高至36.1%，并從規避調查開始在歐盟海關補繳反傾銷稅。

圖為一陶企車間內，工人正在為白瓷彩繪。 （劉倩 攝）

案件應訴材料復雜，時間緊任務重。為幫助企業積極應對，合法、有效規避貿易風險，市商務局第一時間將立案情況通知企業，并聯合省輕工工藝品進出口商會、德化縣工商聯、德化縣商務局，組織近100家德化日用陶瓷行業企業召開歐盟日用陶瓷反規避調查應對協調會暨日用陶瓷行業涉外法律培訓會。 

泉州涉案企業 占全省超七成

此次歐盟委員會發布公告，是針對中國企業規避2013年5月13日歐委會公布的陶瓷餐具產品反傾銷終裁發起的反規避調查。立案公告中，歐委會明確列出的涉案企業全國共有50家，其中福建省7家，泉州占5家，均為德化陶瓷企業。

本案是針對原審措施的反規避調查，調查為期5年。與一般的反傾銷案件不同，如果企業被歐委會查實有規避行為（如購買沒有享受優惠稅率企業的產品出口，或出借自己的代碼給沒有享受優惠稅率的企業清關等行為），原獲得的17.9%優惠稅率將被提高至36.1%，并從規避調查開始在歐盟海關補繳反傾銷稅。

歐盟委員會此次發起的反規避調查，還要追溯到2012年。當時，歐盟對我國陶瓷廚餐具提起反傾銷調查,全國2000多家企業涉案。立案后，我市65家陶瓷企業積極參加應訴, 在原審終裁中，這些企業獲得優惠稅率17.9%，而沒有參加應訴的涉案企業再向歐盟出口，則適用于36.1%的懲罰性關稅。此后，又有4家德化陶瓷企業通過申請新出口商復審資格，獲得優惠稅率。因此，德化目前共有69家陶瓷企業享受17.9%的優惠稅率。

反規避調查范圍 大概率將擴大

歐盟是德化日用瓷最主要的兩個出口市場之一。根據海關統計數據，2018年我市有163家企業出口歐盟相關產品，貨值達3.48億元，而此次涉案企業的集中地德化，也是我市陶瓷出口歐盟數量最大的產地，出口歐盟相關產品企業共124家，貨值3億元。

雖然本次被列入反規避企業名單的只有5家德化企業，但這并不意味著目前仍在享受17.9%優惠稅率的企業就可以高枕無憂。

“歐委會仍然保留了后續追加被調查企業的權利。”省輕工商會辦公室主任賴仲明說。

根據世貿組織反傾銷協議的規定，任何最終反傾銷稅，均應自征收之日起，或自涉及對反傾銷和損害同時復審的最近一次行政復審之日起5年內終止。因此，“日落復審”將決定反傾銷是繼續生效、延伸和提高稅率，還是終止。

2018年5月15日，歐委會對原產于中國的日用陶瓷發起日落復審，預計2019年5月14日終裁。終裁有兩種結果：繼續征稅且稅率維持不變，或本案終止不再繼續征稅。但值得注意的是，這次是歐委會主動發起的日落復審，目的指向性已十分明確。有關分析認為，95%以上概率歐委會將裁定維持現有懲罰性稅率不變，并且，接下來歐委會極有可能再針對中國陶瓷餐具企業發起第二批反規避調查，調查越來越密集，影響面也越來越廣。

“‘日落復審’很少在第一個5年后就結束。”泉州市涉外法律服務律師顧問團成員單位北京國浩律師事務所律師胡靜提醒相關企業，在應對貿易摩擦的路上，千萬不要抱有僥幸心理。掌握反規避的相關知識，企業可以提前開展自查工作，規范出口業務管理。

專家顧問團深入企業一對一輔導

如果名單內涉案企業不應訴，或者應訴了被查實確實存在規避行為，將被取消平均稅率資格，并追溯至2019年3月22日起征收36.1%的原審最高稅率。

“不應訴，就等于主動放棄歐盟市場。”泉州市商務局相關負責人表示。在政府的發動下，永煌陶瓷有限公司等4家企業決定應訴。

在培訓會開始之前，胡靜已經在德化調研了4天，永煌陶瓷是其重點調研的企業之一。“有些企業可能是存在一些問題，但有的企業出口量激增是屬于正常增長，永煌屬于后者。”胡靜在經過仔細調研后，做出初步判斷，認為永煌這個案子有很大的勝訴把握。

她介紹，歐委會此次公布的全國50家涉案企業，主要是通過三種方式識別：出口量激增、出口量激降、海關部門主動報告。永煌就是因為出口量激增被“盯上”。

不過，經過實地調查取證，胡靜發現，永煌出口歐盟訂單之所以快速增長，主要源于積極參加廣交會和歐盟某專業性展會而獲得兩個大客戶，屬于正常增長。根據她過往受理案件的經驗，在證據確鑿的情況下，新獲大客戶這個理由一般會被歐委會調查人員認可。

同樣在此輪被列入涉案名單的德化開元瓷業有限公司，也在接受泉州涉外法律服務律師顧問團另一成員單位——北京環球律師事務所的一對一輔導。

“我們出口歐盟的日用陶瓷占公司整個出口份額的30%，如果關稅提高20個點，歐盟市場真的不用做了。”開元瓷業負責人心急如焚。從1995年就開始做陶瓷外貿市場的開元瓷業，還是第一次遇到這種情況。

一來，時間非常緊迫。企業如果要獲得豁免，自3月22日算起必須在15日內向歐盟登記，并于4月29日前提交問卷。二來，反規避調查的應訴復雜性遠高于一般的反傾銷單獨應訴。雖然應訴提交問卷的時間同樣是37天，但反傾銷應訴提交的數據和證明材料一般只是調查期一年，而本案反規避調查期是2014年－2018年，工作量是一般反傾銷單獨應訴的五倍，而且同樣要應對歐委會調查官員的實地核查。因此，應訴費用也遠遠高于一般的反傾銷單獨應訴案件。

專業律師輔導企業提前自查自糾

已經多次代理德化企業相關類型案件的胡靜說，德化陶瓷企業在應對反傾銷、反補貼調查方面一直都很積極，形成了主動抗辯的良好風氣。這些年發生的反傾銷、反補貼案件，德化幾乎是發生一例，應訴一例，且勝訴率非常高。她希望企業都能夠在規范經營的同時，主動拿起法律武器，保護自己的合理、合法權益。

“反傾銷類型的案件應對時間都很短，一般15天內就要向歐盟登記，如果不是政府第一時間通知，很多企業都不知道自己被列入調查名單，也根本不知道從哪里獲得這些信息。”胡靜表示，她十分認同泉州設立涉外法律服務律師顧問團的做法，將律師顧問團掌握的第一手信息，及時、快速、準確地傳達給企業，這樣才能有針對性地進行后續的輔導應對。

培訓會上，胡靜律師就“什么行為屬于規避”“已獲得優惠稅率企業在經營過程中如何保護自己”“沒有獲得優惠稅率企業如何爭取優惠稅率”“企業出口業務注意事項”等內容為企業答疑解惑。

同時，專業律師也為陶瓷企業指出了自查自糾的方向以及應該避免的問題，包括：購買白瓷進行加工或委托別的工廠加工、協助別家公司出口、錯報海關稅則號及避免通過第三國轉口、規范財務做賬、注意銷售單證的保存等。

“有些公司認為自己現在規模還不大，不太需要規范財務做賬或保留憑證，但你們想想，這次的反規避調查已經追溯到2012年了，難保10年后的某個調查要追溯到現在。”胡靜透露，自己就曾接手過歐委會忽然向企業索要單據憑證且時間非常緊迫的案子。

企業事先做好歸類存檔，始終走在正規化、規范化的經營之路上，這樣才能做到有備無患、來者無懼。

名詞解釋

（1）反規避調查：反規避是國家針對國際貿易反傾銷中的規避行為所采取的反規避措施，是指一種出口產品在被另一國實施反傾銷措施的情況下，出口商通過各種形式減少或避免出口產品被征收反傾銷稅或被適用其他形式的反傾銷措施的行為；反規避調查，則是指進口國為限制國外出口傾銷商采用各種方法排除進口國反傾銷稅的適用而對該種行為采取相應救濟的行為。

（2）日落復審：就是在征收產品反傾銷稅5年期滿進行的行政復審，又稱期滿復審。根據世貿組織反傾銷協議的規定，任何最終反傾銷稅，均應自征收之日起，或自涉及對反傾銷和損害同時復審的最近一次行政復審之日起5年內終止。日落復審將決定反傾銷是繼續生效、延伸和提高稅率，還是終止。因此，積極參與反傾銷“日落復審”，是企業和產品重新回到國外市場的重要手段，是打破反傾銷裁定的轉折關鍵。

責任編輯：黃敬偉